論我國的授權立法.pdf

1、授權立法是指有權立法的國家機關通過特別授權決定或授權法條等形式，將屬于自己立法權限范圍內的立法事項授予其他有關國家機關進行立法，被授權機關在授權范圍內遵照法定程序進行立法的活動。其產生于資本主義發(fā)展之初，伴隨著社會生活的復雜化、政府職能的擴張而逐步發(fā)展，現(xiàn)已成為各國立法制度的重要組成部分，是各國政府管理的重要手段。西方授權立法的理論依據是源于三權分立理論的“代理學說”，而我國授權立法的理論依據則為“轉移說”，即立法權實現(xiàn)了實質上的轉移，

2、經授權后已變成被授權者職權的組成部分。
　　 授權立法的出現(xiàn)是經濟社會發(fā)展變化的必然要求。中國的授權立法是在改革開放過程中出現(xiàn)的。它的出現(xiàn)在一定程度上推動了社會發(fā)展進步，對中國立法制度的完善、經濟的發(fā)展都起到了積極作用，并越來越多地見諸于國家層面和地方層面的立法之中。
　　 我國的授權立法在形式上可以分為兩類，一類是特別授權，即立法機關以明確的專門決議或者決定的形式，授予國家機關行使某些立法的權力，被授權機關根據授權的要

3、求和條件進行立法的活動；另一類是法條授權，即由擁有固有立法權的主體通過在法律、法規(guī)中設定一個或者多個授權條款，將某一具體立法事項授予有關國家機關，有關國家機關根據此授權進行專項立法的活動。
　　 從我國授權立法的實踐上來看，仍存在一些問題：其一，存在被授權的主體不適合的情形；其二，在授權立法的起始點和時效性上也存在問題；其三，在實踐中存在授權隨意性大的問題；其四，存在特殊授權目的不夠明確的問題；其五，目前在我國的立法實踐中對授權

4、立法的監(jiān)督機制不完善。
　　 因此，為完善中國特色社會主義法律體系，更好地開展授權立法工作，提出如下建議：
　　 1、明確授權立法的基本原則。其一，堅持社會主義法制統(tǒng)一原則，授權立法不得與憲法和法律的基本精神相抵觸；其二，堅持授權明確原則，包括明確的授權目的、授權的內容、授權的時效；其三，堅持授權與監(jiān)督并舉原則，重視授權后的監(jiān)督制約。
　　 2、正確把握授權立法的基本前提。特別立法授權只宜有以下兩種情形：其一，因

5、社會發(fā)展迅速，現(xiàn)行法律法規(guī)暫無規(guī)定，且短期內相關立法無法啟動或者難以完善，又亟需創(chuàng)設新制度、新規(guī)范。其二、在少數(shù)民族區(qū)域或者某些特定時間等特殊情況下，對上位階法律或者法規(guī)需要變通執(zhí)行的。
　　 3、健全有效地授權立法監(jiān)督機制。其一、設置專門的授權立法監(jiān)督機關，擴大監(jiān)督主體的范圍；其二、完善備案及報批制度，對其進行合法性審查，使其基本立意與授權方制定原法的初衷相符合；其三、探索建立撤銷制度，在授權或授權立法所立的法律法規(guī)或者規(guī)范性