中國(guó)基礎(chǔ)教育改革策略與模式的探討.pdf

1、基礎(chǔ)教育，作為造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國(guó)面向21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位。在我國(guó)，基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，一直是教育界乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。 文章從基礎(chǔ)教育的國(guó)家戰(zhàn)略意義切入，分析當(dāng)前基礎(chǔ)教育存在的諸多問(wèn)題同時(shí)引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題認(rèn)為，導(dǎo)致這一局面的原因除了基礎(chǔ)教育資源供應(yīng)量上不足、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)基礎(chǔ)教育提出了更高要求等因素外，對(duì)基礎(chǔ)教育管理體制與政府教育供給模式的全面、系統(tǒng)、創(chuàng)新性深層研究顯得相對(duì)薄弱與貧乏，不能不

2、說(shuō)是一個(gè)相當(dāng)重要的原因。為此，運(yùn)用先進(jìn)的管理理論與方法全面系統(tǒng)地探討基礎(chǔ)教育改革策略并用科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可操作性的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)這些策略，既保證政府基礎(chǔ)教育資金投入的高效性，又保障學(xué)生受教育程度的公平性、基礎(chǔ)素質(zhì)統(tǒng)一性、學(xué)生個(gè)性潛力挖掘與培養(yǎng)的有效性，對(duì)基礎(chǔ)教育改革具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 基礎(chǔ)教育是純“公共產(chǎn)品”，應(yīng)該“全民教育”，從“量”上保證所有的國(guó)民享有受教育權(quán)利。同時(shí)，“人生來(lái)是平等的”，不能因?yàn)槌錾砑彝セ虻貐^(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不

3、同而導(dǎo)致受教育“質(zhì)”上的不平等，使整個(gè)人生生命質(zhì)量的不平等。由此文章提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育量上的“全民性”與質(zhì)上的“公平性”，應(yīng)該實(shí)行基礎(chǔ)教育“全額免費(fèi)義務(wù)教育”。通過(guò)分析我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入現(xiàn)狀及基礎(chǔ)教育的全民性建議用開(kāi)辟新的稅種即基礎(chǔ)教育稅來(lái)解決“全額免費(fèi)義務(wù)教育”龐大資金的來(lái)源問(wèn)題。 政府組織是一個(gè)缺乏明確“投入—產(chǎn)出”標(biāo)準(zhǔn)的官僚機(jī)構(gòu)，這一特點(diǎn)導(dǎo)致政府部門活動(dòng)的低效率，產(chǎn)生政府失靈。具體表現(xiàn)在：第一、缺乏利潤(rùn)動(dòng)機(jī)。政府官員的

4、目標(biāo)并不是利潤(rùn)的最大化，而是規(guī)模的最大化和對(duì)外影響的最大化，以此增加自己的升遷機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，這勢(shì)必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。第二、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。相當(dāng)多的政府官員因受公務(wù)員制度保護(hù)、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而缺乏工作效率。又由于政府壟斷公共產(chǎn)品的供給，較少替代產(chǎn)品，也缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使大量工作人員不具有努力提高行政效率的壓力和動(dòng)力。第三、對(duì)工作人員的約束機(jī)制不健全。這些反映在現(xiàn)有教育模式中，地方政府的某些工作人員(包括教育行政管理人員)

5、僅僅按部就班地應(yīng)付“普九”，中央宣傳力度大、要求急迫，便擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)，增加管理人員，但求通過(guò)檢查。教育服務(wù)基本由政府壟斷而且免費(fèi)提供，使公立學(xué)校不一定把教育質(zhì)量放在首位，若要提高質(zhì)量，則在政策之外提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目變相收取學(xué)費(fèi)。同時(shí)，在分析了尋租與腐敗所體現(xiàn)出的政府失靈在義務(wù)教育中的表現(xiàn)后文章認(rèn)為，基礎(chǔ)教育應(yīng)在盡可能避免“市場(chǎng)失靈”的前提下允許一定程度的市場(chǎng)介入，重新思考政府供給教育方式的選擇。政府對(duì)基礎(chǔ)教育資金的投入方式由直接投入

6、改革為間接投入，也就是政府把直接用于投資給學(xué)校的資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸欢ǚ绞教峁┙o義務(wù)教育適齡學(xué)生，通過(guò)學(xué)生選擇學(xué)校與學(xué)生素質(zhì)情況間接投入給學(xué)校。而與學(xué)校建設(shè)有關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入交由民間資本或多元化的投資資本來(lái)完成。這里要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，那就是基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。 關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，由于當(dāng)前理論界爭(zhēng)論較大。文章就教育是不是產(chǎn)業(yè)以及能否產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)教育的負(fù)面影響、教育產(chǎn)業(yè)化與教育公平、我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中面臨的主要困難四個(gè)方

7、面對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了理論辯析，主張教育產(chǎn)業(yè)化。但考慮基礎(chǔ)教育較強(qiáng)的公益性，在基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化時(shí)，如何協(xié)調(diào)政府、民間資本、青少年三方面的利益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育改革策略?文章富有創(chuàng)見(jiàn)性地將管理學(xué)中的“教育券”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合提出“教育券——連鎖經(jīng)營(yíng)”模式。 教育券，是指政府把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券(即教育券)發(fā)給每位學(xué)生，家長(zhǎng)可為子女選擇任何學(xué)校就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制，而學(xué)校把所收集的教育券向政府兌換現(xiàn)金，用以支付辦學(xué)費(fèi)用，

8、而學(xué)校問(wèn)會(huì)為爭(zhēng)取學(xué)生而互相競(jìng)爭(zhēng)，努力改善教育質(zhì)量，以符合教育消費(fèi)者的需求?！敖逃鞭D(zhuǎn)變了公共教育資源的配置路徑，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有效率，能動(dòng)員投資，而今天中國(guó)教育第一位的問(wèn)題是教育資源嚴(yán)重不足，正需要?jiǎng)訂T更多的資源投向教育，同時(shí)，也面臨政府公立教育投資效率低下的問(wèn)題，教育券的意義剛好滿足了這一要求。 連鎖經(jīng)營(yíng)，是指連鎖總部和各個(gè)連鎖商店之間按照合同的約定或在共同的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)、商品組織服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理制度指導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)同類商

9、品服務(wù)的活動(dòng)。文章分析了我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育存在的邏輯合理性，認(rèn)為民辦教育在實(shí)現(xiàn)效率、公平和自由這三個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值方面完全可以比公辦教育做得更好，然后從產(chǎn)業(yè)特殊性考慮，單個(gè)的民營(yíng)學(xué)?？赡軐?dǎo)致孩子受教育的不平等，單個(gè)的民營(yíng)學(xué)校受資金、信任度等影響進(jìn)入障礙大無(wú)法保證質(zhì)量與效率。因此，為了滿足教育市場(chǎng)的需求，名牌學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是必然趨勢(shì)。文章從辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的兩種主要方式單校擴(kuò)容與連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)行對(duì)比分析認(rèn)為，基礎(chǔ)教育經(jīng)營(yíng)可以考慮采用特許加盟式的連

10、鎖經(jīng)營(yíng)，這種方式在標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、專業(yè)化、規(guī)?；矫嬗兄匾饬x。 通過(guò)以上分析，文章提出了“教育券——連鎖經(jīng)營(yíng)”模式的基本構(gòu)想。一方面，為了彌補(bǔ)政府資金投入基礎(chǔ)教育的不足，政府制定政策，大量引入民間資本。由于基礎(chǔ)教育作為特種產(chǎn)業(yè)，分散的、各自為政的民間資本無(wú)法保證其投入的質(zhì)量與高效率，因此提出民間基礎(chǔ)教育的“連鎖經(jīng)營(yíng)”；另一個(gè)方面，民間資本是追逐利潤(rùn)的，為保證“全額免費(fèi)義務(wù)教育”，同時(shí)，提高政府資金投入的高效率，防止政府直接投資

11、辦學(xué)導(dǎo)致“政府失靈”，可以將政府投入基礎(chǔ)教育的資金分成兩個(gè)部分投入：一是，以“教育券”的形式免費(fèi)提供給學(xué)生，由學(xué)生持券選擇連鎖經(jīng)營(yíng)學(xué)校，學(xué)校憑教育券向政府兌付相當(dāng)于“學(xué)費(fèi)”的資金；二是，政府根據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)素質(zhì)與個(gè)性素質(zhì)情況獎(jiǎng)勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)學(xué)校，讓資金引導(dǎo)學(xué)校把更多的精力放在學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)與個(gè)性素質(zhì)培養(yǎng)方面，使資金產(chǎn)生活力。 “教育券——連鎖經(jīng)營(yíng)”模式的基本實(shí)施程序是國(guó)家建立基礎(chǔ)教育專用資金庫(kù)、各連鎖經(jīng)營(yíng)學(xué)校總部建立基礎(chǔ)教育品牌化模型、

12、總部以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予各加盟學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)放并兌換教育券、學(xué)生素質(zhì)考評(píng)。各連鎖學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵點(diǎn)在于個(gè)性化服務(wù)。該模式對(duì)政府、社會(huì)、青少年、民間資本有霞要意義。 “教育券——連鎖經(jīng)營(yíng)”模式要求連鎖總部探索基礎(chǔ)教育品牌化模型，這個(gè)模型在政府指導(dǎo)下，總部集結(jié)教育專家等各方專業(yè)人員通過(guò)大量市場(chǎng)研究，設(shè)計(jì)出適應(yīng)學(xué)生成長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源配置模型，這個(gè)模型是基礎(chǔ)教育管理體制與政府教育供給模式改革后，全面、系統(tǒng)、創(chuàng)新性地把基礎(chǔ)教育作

13、為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)規(guī)劃的重要模型。這個(gè)模型在統(tǒng)一教學(xué)理念、基礎(chǔ)素質(zhì)教育觀與個(gè)性化教育觀的指導(dǎo)下，對(duì)校園面積及綠化、教學(xué)樓、辦公樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、宿舍、設(shè)備等各種硬件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化配置，建立程序化、模式化的學(xué)校行政管理人員與師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的學(xué)生個(gè)性化教育模式等。模式的實(shí)現(xiàn)要求政府轉(zhuǎn)變職能，退出學(xué)校管理的微觀層面，變政府直接管理學(xué)校為宏觀監(jiān)督和調(diào)控。同時(shí)，還要為模式的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一個(gè)良好的外部環(huán)境，包括建立專門管理機(jī)構(gòu)、中介組織，建立法律制度、財(cái)產(chǎn)